Elisa Maria de Oliveira Borga
Studente di giurisprudenza alla FAE.
Questo articolo analizza il riconoscimento reciproco di adeguatezza in materia di protezione dei dati tra il Brasile e l'Unione Europea, formalizzato nel 2026, che ha creato la più ampia area integrata di flusso internazionale di dati in termini di estensione territoriale. Tale progresso è stato reso possibile dalla convergenza tra la LGPD (Legge generale sulla protezione dei dati brasiliana) e il GDPR (Regolamento generale sulla protezione dei dati), che condividono principi, meccanismi di controllo e il riconoscimento della protezione dei dati come diritto fondamentale. Lo studio esamina quindi i fondamenti giuridici della Risoluzione CD/ANPD n. 32/2026, nonché i suoi limiti e il meccanismo di revisione periodica. Evidenzia inoltre gli impatti pratici del provvedimento, come la semplificazione dei trasferimenti internazionali di dati, la riduzione dei costi di conformità, il rafforzamento della certezza del diritto e l'incentivazione degli investimenti e del commercio digitale. Infine, affronta la rilevanza geopolitica della decisione, che rafforza l'inserimento internazionale del Brasile e il suo ruolo di primo piano nei dibattiti sulla governance digitale e la cooperazione normativa.
Parole chiave: Protezione dei dati; Trasferimento internazionale dei dati; Unione europea; Adeguatezza.
L'articolo esamina il riconoscimento reciproco dell'adeguatezza della protezione dei dati tra il Brasile e l'Unione Europea, formalizzato nel 2026, che ha istituito la più grande area integrata al mondo per i flussi internazionali di dati in termini di estensione territoriale. Questo risultato è stato reso possibile dalla convergenza tra la LGPD brasiliana e il GDPR dell'UE, che condividono principi chiave, meccanismi di applicazione e il riconoscimento della protezione dei dati come diritto fondamentale. Il documento analizza inoltre i fondamenti giuridici della Risoluzione ANPD n. 32/2026, nonché la sua portata, i suoi limiti e il meccanismo di revisione periodica. Evidenzia anche gli impatti pratici del provvedimento, tra cui la semplificazione dei trasferimenti internazionali di dati, la riduzione dei costi di conformità, una maggiore certezza del diritto e maggiori incentivi per gli investimenti e il commercio digitale. Infine, discute il significato geopolitico della decisione, che rafforza la posizione internazionale del Brasile e il suo ruolo nei dibattiti sulla governance digitale e la cooperazione normativa.
Parole chiave : Protezione dei dati; Trasferimenti internazionali di dati; Unione europea; Riconoscimento di adeguatezza.
Nel gennaio 2026 si è verificata una pietra miliare storica in materia di privacy e protezione dei dati in Brasile. Si tratta del riconoscimento reciproco dell'equivalenza in materia di protezione dei dati tra il Brasile e l'Unione Europea.
In pratica, questo riconoscimento garantisce maggiore certezza giuridica per il flusso internazionale di dati. Inoltre, i processi di trasferimento internazionale dei dati risultano semplificati. Le spese operative tendono a diminuire. L'avvio di iniziative imprenditoriali, progetti innovativi e collaborazioni internazionali avviene più rapidamente.
Gli effetti sono particolarmente rilevanti per i settori fortemente dipendenti dall'elaborazione dei dati. Tra questi figurano la tecnologia, i servizi digitali, il fintech, l'healthtech, le piattaforme digitali e l'economia basata sui dati.
Il provvedimento si applica a circa 670 milioni di persone. In questo modo, si rafforza la fiducia tra i sistemi giuridici e le società coinvolte. Si consolida così uno spazio integrato per la circolazione dei dati, senza precedenti per estensione geografica. Si tratta della più grande area integrata di flusso di dati al mondo in termini territoriali.
In questo contesto, è chiaro che un fattore ha giocato un ruolo significativo in questo riconoscimento reciproco. Si tratta dell'influenza della Legge generale sulla protezione dei dati (LGPD), Legge n. 13.709/2018, ispirata al Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR) dell'Unione europea, in vigore dal 2018. Tale ispirazione ha contribuito alla costruzione di un modello normativo brasiliano in linea con i più elevati standard internazionali in materia di protezione dei dati. Inoltre, ha facilitato il dialogo normativo tra le due giurisdizioni.
Sia la LGPD (Legge generale sulla protezione dei dati brasiliana) che il GDPR (Regolamento generale sulla protezione dei dati) condividono principi fondamentali di protezione dei dati. Questi includono sicurezza, trasparenza, responsabilità e garanzia dei diritti degli interessati. Inoltre, entrambi i regimi promuovono il trattamento etico e legittimo delle informazioni personali.
Entrambe le leggi hanno portata extraterritoriale. Prevedono inoltre sanzioni amministrative in caso di inadempienza e istituiscono meccanismi di monitoraggio.
In Brasile, questa funzione è svolta dall'Autorità nazionale per la protezione dei dati (ANPD). Nell'Unione europea, invece, la supervisione è affidata alle autorità nazionali per la protezione dei dati degli Stati membri, coordinate dal Comitato europeo per la protezione dei dati (EDPB).
Inoltre, esistono figure equivalenti nel trattamento dei dati. Queste includono il titolare del trattamento, il responsabile del trattamento (o responsabile del trattamento, nel GDPR) e il responsabile della protezione dei dati (DPO). Tuttavia, le loro responsabilità presentano differenze specifiche.
La convergenza tra gli ordinamenti giuridici brasiliano ed europeo non si limita al livello sub-costituzionale. In entrambi gli ordinamenti, la protezione dei dati personali è riconosciuta come un diritto fondamentale.
Nell'Unione Europea, tale riconoscimento deriva dall'articolo 8 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea e dall'articolo 16 del Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea. In Brasile, la protezione dei dati è stata elevata a diritto fondamentale con l'emendamento costituzionale n. 115/2022, che ha incluso il punto LXXIX nell'articolo 5 della Costituzione federale.
Questa convergenza normativa rafforza la compatibilità tra i regimi di protezione dei dati. Inoltre, contribuisce alla valutazione dell'equivalenza tra le due giurisdizioni.
Infine, è opportuno sottolineare che l'ANPD (Autorità nazionale brasiliana per la protezione dei dati) ha valutato l'equivalenza normativa dell'Unione Europea sulla base dell'articolo 34 della LGPD (Legge generale brasiliana sulla protezione dei dati). Tale analisi ha preso in considerazione criteri quali la natura dei dati, il rispetto dei principi, le garanzie giurisdizionali e il livello complessivo di protezione.
Nell'Unione europea, tale riconoscimento deriva dall'articolo 8 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Si basa inoltre sull'articolo 16 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
In Brasile, la protezione dei dati è stata elevata al rango di diritto fondamentale con l'emendamento costituzionale n. 115/2022. L'emendamento ha incluso il punto LXXIX nell'articolo 5 della Costituzione federale.
Occorre precisare che l'ambito di applicazione del provvedimento è già definito nell'unico paragrafo dell'articolo 1 della risoluzione, che si applica a:
per tutti gli Stati membri dell'Unione europea, i tre paesi dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA) che fanno parte dello Spazio economico europeo (SEE) (Islanda, Liechtenstein e Norvegia), nonché le istituzioni, gli organi e le agenzie dell'Unione europea.
Inoltre, la decisione ha sottolineato che la misura non si applica ai trasferimenti internazionali di dati effettuati esclusivamente per finalità di pubblica sicurezza, difesa nazionale, sicurezza dello Stato o attività connesse all'indagine e alla repressione dei reati (articolo 2).
La risoluzione n. 32 dell'ANPD (Autorità nazionale per la protezione dei dati) prevede inoltre che l'agenzia monitori costantemente il livello di protezione dei dati personali garantito dall'Unione europea. Inoltre, può richiedere ulteriori informazioni ed effettuare valutazioni periodiche (articolo 4).
Si precisa che la decisione non è definitiva. Sarà rivalutata entro quattro anni (articolo 4, §1), ovvero nel 2030. Tale rivalutazione terrà conto, tra gli altri aspetti, di eventuali modifiche alla normativa sulla protezione dei dati personali successive alla decisione di adeguamento (articolo 4, §2).
Per quanto riguarda gli impatti pratici ed economici della decisione, si prevede una maggiore certezza del diritto. Inoltre, si stimano riduzioni dei costi, un miglioramento della competitività e un incentivo agli investimenti reciproci.
Le conseguenze pratiche includono la semplificazione dei trasferimenti di dati tra il Brasile e l'Unione Europea. Anche la riduzione dei costi di conformità è un fattore chiave. In questo contesto, si riduce la necessità di meccanismi di trasferimento personalizzati e di audit aggiuntivi focalizzati esclusivamente sulla facilitazione del flusso internazionale di dati.
Inoltre, si prevede che tale misura rafforzi la cooperazione istituzionale tra l'ANPD (Autorità nazionale brasiliana per la protezione dei dati), la Commissione europea e le autorità europee per la protezione dei dati. Questa cooperazione si realizza attraverso lo scambio di informazioni, la condivisione delle migliori prassi, la convergenza normativa e il monitoraggio continuo dei livelli di protezione.
L'adattamento dovrebbe inoltre agevolare il commercio digitale, che dipende dal flusso transfrontaliero di dati. Si prevede che ciò semplificherà l'erogazione di servizi digitali, ridurrà i costi di transazione e stimolerà le imprese basate sui dati. Inoltre, rafforzerà la presenza delle aziende brasiliane nel mercato europeo.
Infine, la misura potrebbe aumentare l'attrattiva del Brasile per gli investimenti esteri, soprattutto nei settori della tecnologia, del fintech, dell'healthtech, dell'intelligenza artificiale, dell'analisi dei dati e dell'elaborazione dati.
Oltre al Brasile, l'Unione Europea ha in vigore 16 decisioni di adeguatezza che consentono la libera circolazione dei dati personali all'interno dell'Unione. I paesi e i territori interessati sono: Andorra, Argentina, Canada (applicabile alle organizzazioni commerciali), Corea del Sud (Repubblica di Corea), Stati Uniti (per le organizzazioni commerciali certificate ai sensi del quadro normativo UE-USA sulla protezione dei dati), Guernsey, Isola di Man, Isole Faroe, Israele, Giappone, Jersey, Nuova Zelanda, Regno Unito, Svizzera e Uruguay.
Dal punto di vista geopolitico, il Brasile si posiziona come partner strategico dell'Unione Europea. Tale partnership è stata ribadita con la formalizzazione del "Partenariato digitale Brasile-Unione Europea", avvenuta il 12 giugno 2026. Questo accordo sancisce il ruolo di partner digitale prioritario dell'Unione Europea e, inoltre, quello di primo Paese latinoamericano ad aderire alla rete di cooperazione tecnologica avanzata. A questa rete di partner prioritari appartengono anche Corea del Sud, Giappone, Singapore e Canada.
È importante sottolineare che l'accordo tra il Brasile e l'Unione Europea non modifica il flusso di dati tra il Brasile e gli Stati Uniti d'America. Questo perché le decisioni di adeguatezza sono specifiche per ciascuna giurisdizione. Pertanto, il riconoscimento di adeguatezza tra l'Unione Europea e l'ANPD (Autorità Nazionale per la Protezione dei Dati del Brasile) non influisce automaticamente sui trasferimenti di dati verso gli Stati Uniti. Questo perché tali trasferimenti rimangono soggetti ai meccanismi specifici previsti dalla LGPD (Legge Generale sulla Protezione dei Dati del Brasile).
Il riconoscimento reciproco di adeguatezza tra il Brasile e l'Unione Europea rappresenta una delle tappe più significative nella storia recente della protezione dei dati personali nel Paese. Tale misura va oltre la semplice semplificazione dei trasferimenti internazionali di dati; simboleggia anche la maturità del sistema brasiliano di protezione dei dati. Questo sistema si fonda sulla LGPD (Legge generale brasiliana sulla protezione dei dati), sul rafforzamento dell'ANPD (Autorità nazionale per la protezione dei dati) e sulla sanzione costituzionale della protezione dei dati come diritto fondamentale.
In sintesi, la decisione Brasile-UE produce effetti che vanno oltre la semplice semplificazione dei trasferimenti internazionali di dati. Il riconoscimento dell'adeguatezza riduce i costi di conformità e aumenta la certezza del diritto per gli operatori economici, rafforza la cooperazione internazionale in materia di regolamentazione e promuove l'integrazione del Brasile nell'economia digitale globale. Da un punto di vista economico, la misura tende a stimolare gli investimenti e a facilitare i flussi transfrontalieri di dati.
Inoltre, tale conformità rafforza la posizione del Brasile sulla scena internazionale. Il Paese si avvicina anche alle giurisdizioni riconosciute dall'Unione Europea come dotate di elevati standard di protezione dei dati. Insieme al Partenariato Digitale Brasile-Unione Europea, la decisione sottolinea il ruolo di primo piano del Brasile nei dibattiti sulla governance digitale e sui flussi transfrontalieri di dati.
Tuttavia, il mantenimento di tale status dipende da un monitoraggio continuo e dalla salvaguardia dei livelli di protezione che hanno motivato la decisione. La rivalutazione periodica da parte dell'ANPD dimostra che la conformità non è un traguardo definitivo, bensì un impegno costante verso l'evoluzione normativa e l'effettiva tutela dei diritti degli interessati.
Infine, il riconoscimento reciproco non deve essere inteso solo come un punto di arrivo, ma come l'inizio di una nuova fase di integrazione normativa. Inoltre, indica un rafforzamento della cooperazione istituzionale e dell'economia digitale tra il Brasile e l'Unione Europea.
Riferimenti
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_229
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/pl/ip_24_161
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